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關于促進非公有制經濟發展的實施意見
點擊次數:1751     發布日期:2015/6/18 17:32:10     
 


郴發〔2015〕 9號



中共郴州市委
郴州市人民政府
關于促進非公有制經濟發展的實施意見

(2015年5月29日)


    根據《中共湖南省委湖南省人民政府關于促進非公有制經濟發展的若干意見》(湘發〔2015〕3號)精神,結合我市實際,現就促進全市非公有制經濟持續健康發展提出如下實施意見。

    一、推動全民創業創新

    1.鼓勵各類社會主體創業。實行市場準入負面清單管理制,推動大眾創業萬眾創新,按照“法無禁止皆可為”的原則,除國家、省有明確 規定外,各類非公有制經濟主體可依法平等進入通訊、電力、道路、市政基礎設施建設及金融、保險等行業和領域。吸引高層次人才和團隊來郴創新創業,引進產業 轉移企業落戶我市園區再創業,鼓勵科研專業人員、高校畢業學生、留學歸國人員、復退轉業軍人下海領銜創新,自主創業。對進入園區的初始創業者實行政策性補 貼,廠房租金、物業管理費用前兩年全免,第三年減半,費用由受益地財政支持。園區要按照投資多元化、服務公益化、運營市場化、管理專業化的原則,設立專門 的創業服務機構。建立創業項目資源庫,完善創業項目征集、開發、論證、展示和推介等服務工作機制。聘請具有創業實踐經驗的企業家、專家教授,為初創企業提 供政務、用工、融資、培訓、中介、商務等開放式綜合性服務。(牽頭單位:市人力資源和社會保障局;參加單位:市財政局、市經濟和信息化委員會、市科技局)

    2.扶持創業基地建設。實施“1135工程”, 即:建設1個市級創業綜合服務平臺、13個標準廠房在5萬平方米以上的創業孵化基地〔11個縣市區和郴州出口加工區(郴州高新技術產業開發區)、郴州經濟 開發區各建設1個〕,年入駐企業300戶,孵化企業60戶,新增就業15000人以上。市中小企業發展專項資金等財政專項資金對符合政策條件的中小企業創 業基地建設給予重點支持。優先保障符合國家產業政策的非公有制企業項目、中小企業創業基地建設用地。(牽頭單位:市經濟和信息化委員會;參加單位:市國土 資源局、市財政局、市規劃局)

    二、促進產業轉型升級

    3.加強產業分類指導。加快構建“大十字三板塊”產業發展格局。即:建設郴資桂、郴永宜郴州產業帶“大十字”走廊,形成新興產業的 先導區、新型工業化的示范區、承接產業轉移的先行區、非公有制經濟發展的核心增長極?!叭蹇欏奔矗杭魏塘儻滸蹇?、汝城桂東板塊、安仁板塊,形成機械制 造、農產品加工、有色金屬深加工、新型建材、電子信息、清潔能源、生態旅游等多個產業集群,多點支撐,錯位發展。引導非公有制企業進入戰略性新興產業、高 新科技產業、現代農業、旅游業、房地產業和生產性服務業。鼓勵傳統產業領域的非公有制企業利用智能制造等先進技術和新一代信息技術,加快改造提升步伐。 (牽頭單位:市經濟和信息化委員會;參加單位:市發改委、市科技局、市委農村部、市商務局、市旅游外事僑務局)

    4.促進“兩化”深度融合。以信息化帶動工業 化,以工業化促進信息化,加快信息化與工業化融合的進程。推動移動互聯網與現代制造業融合,加快重點行業、企業生產裝備數字化和生產過程智能化進程,全面 推廣普及企業供應鏈、客戶供需關系等管理信息互聯網系統。實施信息化示范項目建設和兩化融合示范企業工程。支持面向非公有制經濟實體和中小微企業的信息化 公共服務平臺建設。(牽頭單位:市經濟和信息化委員會;參加單位:市科技局、市商務局、市質監局)

    5.加強質量品牌建設。對分別獲得中國馳名商 標、國家地理標志?;げ返鈉笠?,由受益地財政按比例獎勵50萬元;對分別獲得湖南名牌、著名商標和省長質量獎的企業,由受益地財政按比例獎勵20萬元。 加大力度鼓勵支持企業走向省外和國際市場。對參加國家級博覽會、展銷會的企業,其展位費由受益地財政補貼,并優先列入“專精特新”企業傾斜支持。(牽頭單 位:市質監局、市工商局;參加單位:市科技局、市經濟和信息化委員會、市財政局、市商務局)

    三、支持企業開拓市場

    6.支持開展營銷模式創新。鼓勵非公有制企業根據市場需求,利用電子商務、互聯網金融等新興載體,培育以中小企業、民營經濟為主體 的電商示范平臺,帶動中小企業電子商務在一、二、三產業各領域廣泛應用。推動創新型產品進入市場。鼓勵非公有制企業申報“兩型”產品,同等條件下政府優先 采購、推薦使用“兩型”產品。鼓勵訂購和使用市產首臺(套)重大技術裝備,支持新材料首批次應用推廣。依法修訂《郴州市本地產品政府采購目錄》,在同等條 件下,鼓勵使用本地產品。(牽頭單位:市商務局、市經濟和信息化委員會、市財政局;參加單位:市發改委、市質監局、市科技局)

    四、加大財稅支持力度

    7.充分發揮專項資金的支持和引導作用。從2016年起,逐年增加市中小企業發展專項資金,重點支持中小企業公共服務平臺、服務機 構建設和中小微企業“專精特新”發展。具體管理辦法由市財政局、市經濟和信息委員會研究制定。各縣市區要加大財政對中小微企業發展的支持力度,建立并逐年 增加中小企業發展專項資金。(牽頭單位:市財政局;參加單位:市經濟和信息化委員會)

    8.全面落實中小微企業稅收優惠政策。企業投資 符合國家產業政策的技術改造項目,可按國家有關規定享受稅收優惠政策。小微工業企業有特殊困難的,經批準可按規定延期繳納稅款。認真執行國務院加大對小微 企業和創業創新的減稅降費政策。從2015年1月1日至2017年12月31日,將享受減半征收企業所得稅優惠政策的小微企業范圍,由年應納稅所得額10 萬元以內擴大到20萬元以內,并按20%的稅率繳納企業所得稅;將失業保險費率由現行條例規定的3%統一降至2%。(牽頭單位:市地稅局;參加單位:市國 稅局、市人力資源和社會保障局)

    五、加大金融支持力度

    9.加大信貸支持力度。科學運用循環貸款、年審制貸款等業務品種,提高貸款期限與中小企業生產經營周期的匹配度。鼓勵銀行等金融機 構為非公有制企業提供1年期以上的中長期貸款,嚴禁“以貸轉存”“存貸掛鉤”等變相提高利率的行為。單列小微企業信貸投放計劃。建立完善中小微企業信貸工 作定期監測與考核激勵機制,按月通報,按季考評,年底對各銀行金融機構的小微企業信貸工作進行考核。對達到“三個不低于”的金融機構,優先給予辦理再貸 款、再貼現業務。(牽頭單位:郴州銀監分局;參加單位:市政府金融辦、人民銀行郴州市中心支行)

    10.緩解企業融資困境。通過稅收激勵、擴大風 險補償資金和信貸差別化管理等措施,鼓勵商業銀行加大對中小微企業的信貸支持,降低商業銀行發行小微企業金融債門檻。健全多層次資本市場體系,讓資本市場 更多惠及中小微企業。(牽頭單位:市政府金融辦;參加單位:人民銀行郴州市中心支行、郴州銀監分局)

    11.提升金融服務水平。推進社會信用體系建 設,建立全市統一的社會信用代碼制度和信用信息共享交換平臺。建立和完善市、縣兩級中小企業融資信息服務平臺,鼓勵互聯網金融向小微企業提供規范服務,利 用互聯網金融推進金融創新。通過網上融資超市等形式,促進銀企信貸對接。鼓勵符合條件的非公有制企業采取發行企業債、公司債、中期票據、短期融資券、中小 企業私募債券、股權交易、上市募集和新三板等方式融資,財政給予適當補貼。(牽頭單位:市政府金融辦;參加單位:市經濟和信息化委員會、人民銀行郴州市中 心支行、郴州銀監分局)

    12.完善金融服務體系。積極發展面向小微企業 的政策性金融機構,提高金融公共服務效能?;行⌒鴕械冉鶉諢估闖簧枇⒎種Щ?,大力發展風險投資、私募股權投資,打通儲蓄轉化為投資的通道, 擴大股權融資比重。推動縣市區政府、產業園區建立小微企業貸款補償資金池,緩解企業貸款“過橋”困難。大力發展普惠金融,推動具備條件的民間資本依法發起 設立中小型銀行、小額貸款公司等金融機構。建立民間資本參與銀行業發展的機制,鼓勵民間資本投資入股金融機構和參與金融機構重組改造。探索設立民間融資服 務中心和民間資本管理公司,引導民間融資健康有序發展,引導各類資本服務實體經濟。創新保險服務機制。引導保險資金參與非公有制經濟重大項目建設。引導非 公有制企業以出資入股、參股等形式設立保險代理公司、保險經紀公司。(牽頭單位:市政府金融辦;參加單位:市人民銀行郴州市中心支行、郴州銀監分局、中國 財產保險公司郴州分公司)

    六、加強中小企業信用擔保體系建設

    13.加大對中小微企業融資擔保的財政支持力度。促進政府主導的融資擔保和再擔保體系發展。鼓勵政府出資的擔?;菇檔臀行∑笠? 提供擔保的費率。綜合運用業務補助、資本金注入、代損補償等方式,對中小企業信用擔?;?、再擔?;垢柚С?。從2016年起逐年增加市中小企業信用擔 ?;狗縵詹鉤プ式鴝疃?。充分利用省政府支持中小企業信用擔?;狗⒄溝撓嘔菡?,建立覆蓋各縣市區的中小微企業融資擔保服務體系。采取財政支持、縣市區 擔?;購獻?、引進民營資本增資擴股等多種形式,逐年增加市中小企業信用擔保公司資本金。(牽頭單位:市財政局;參加單位:市經濟和信息化委員會、市政府 金融辦、市國資委)

    14.建立銀保風險分?;?。支持銀行業金融機 構積極開展銀保合作業務,并在放大倍數、風險分擔比例和貸款利率等方面給予民營擔?;褂嘔?。銀行金融機構對民營擔?;故諦龐τ胝毓傻牡1;掛皇? 同仁。(牽頭單位:郴州銀監分局、人民銀行郴州市中心支行;參加單位:市經濟和信息化委員會、市政府金融辦)

    七、加強服務體系建設

    15.科學布局服務資源。市本級建設一個綜合服務平臺,11個縣市區和郴州出口加工區(郴州高新技術產業開發區)、郴州經濟開發區 建立完善中小企業服務中心。各省級以上產業園區均要設立創業服務平臺。工商部門企業管理平臺與政務網絡實現互聯互通。加強全市中小企業公共服務平臺網絡建 設,引導社會資源在產業集群區、工業園區投資建設信息、技術、咨詢、培訓、融資、市場開拓、法律服務、倉儲物流等各類服務平臺。支持各類科研院所和企業研 發中心、工程技術中心對外開放,提供專業化、市場化服務。(牽頭單位:市經濟和信息化委員會;參加單位:市科技局、市工商聯)

    16.健全人才培育機制。引進、培育企業和服務 機構適用對口的專業人才,按照政府組織、企業派送、財政補貼的原則,采取“走出去、請進來”的辦法,加強企業高管培訓,加快培育高素質的企業家隊伍,不斷 增強企業家的職業操守和社會責任。著力培育各種層次的職業技能工人和企業管理骨干,建立用工招聘、人才引進常態化工作機制,完善企業用工和社會就業網上對 接。定期定向在工業集中的城區、鄉鎮和校園舉辦專場人才招聘會和企業用工對接會。制定企業勞動規章制度示范文本,確保勞動者的合法權益和社會地位。(牽頭 單位:市人力資源和社會保障局;參加單位:市經濟和信息化委員會、市科技局、市工商聯)

    17.規范社會公共服務。推進職業技能培訓市場 化,由有資質的社會機構和有能力的企業承擔。實行資金補貼公開平等化,政府購買技能培訓服務的補貼直接撥付到企業和培訓機構。推動職業教育專業化,職教院 校要根據我市的產業結構需求設立專業,培養人才。實行公共服務規范化,住房、水電視訊、交通、購物、就醫、小孩入托、入學等社會福利由有關部門制定專門政 策,實行制度化管理,規范化操作。(牽頭單位:市人力資源和社會保障局;參加單位:市財政局、市教育局、市人口計生委)

    八、優化企業營商環境

    18.優化審批核準程序。繼續推進商事制度改革,深化“寬進”新模式,進一步放寬對企業名稱、住所、經營范圍等登記事項的管制,簡 化企業登記、企業注銷流程。推行“三證合一”登記制度。加快推進企業注冊全程電子化,努力實現以電子營業執照為支撐的網上申請、網上受理、網上審核、網上 發照和網上公示。(牽頭單位:市工商局;參加單位:市發改委)

    19.?;て笠島戲ㄈㄒ?。嚴格執行涉企收費目錄 清單,一律取消目錄清單之外的涉企收費。嚴格推行權力清單和責任清單并及時向社會公布,做到法無授權不可為,法定責任必須為。建立企業負擔調查信息平臺, 完善投訴舉報和反饋機制。嚴肅查處各種非法侵權行為,依法?;し槍兄破笠島頭槍兄憑萌聳康暮戲ㄈㄒ?。(牽頭單位:市優化辦;參加單位:市委編辦、市 經濟和信息化委員會、市物價局、市財政局、市政府法制辦)

    20.建立落實惠企政策督查機制。清理整頓中介 機構在企業辦理生產(經營)許可、釆礦許可、安全作業和環境影響評估等特殊證照中的強制入會和亂收費、亂攤派行為。集中公布國家和省、市各類惠企政策及優 惠措施,制定清單,開展事中監管及事后監管。每年組織一次非公有制經濟發展政策落實情況專項督查。(牽頭單位:市委督查室、市政府督查室;參加單位:市民 政局、市環保局、市安監局、市質監局、市物價局)

    21.發揮工商聯和行業商會協會作用。充分發揮 工商聯作為黨和政府聯系非公有制經濟人士橋梁紐帶作用、政府管理和服務非公有制經濟的助手作用,為非公有制經濟發展維護權益、獻計獻策、解決難題。建立政 策落實情況第三方評估機制,適時委托市工商聯等組織對近年來出臺的促進非公有制經濟發展政策措施貫徹落實情況開展評估,受委托單位要及時向市委、市人民政 府報告第三方評估結果。(牽頭單位:市委統戰部;參加單位:市工商聯、市經濟和信息化委員會)

    九、完善統計運行和監測分析機制

    22.健全非公有制經濟統計監測機制。統計部門要增加規模以下非公有制企業和中小微企業統計指標,擴大規模以下非公有制企業抽樣調 查樣本,客觀反映非公有制經濟發展狀況。工商部門要及時分析、反映個體工商戶、私營企業等市場主體發展動態。經信部門要加強重點非公有制企業生產經營情況 調度和非公有制經濟運行監測分析,及時掌握、反映全市非公有制經濟運行狀況。(牽頭單位:市統計局;參加單位:市經濟和信息化委員會、市工商局)

    十、完善工作協調和考核激勵機制

    23.建立非公有制企業問題交辦機制。市促進非公有制經濟和中小企業發展工作領導小組辦公室要及時收集整理非公有制企業反映的政策 性建議、具體問題和部門服務質量等方面的意見,采取領導小組交辦督辦的形式,督促有關部門和單位限期整改落實。建立健全領導干部與非公有制經濟代表人士對 話交流機制,暢通非公有制經濟企業家反映困難和問題的渠道。完善市級領導和市直部門聯系企業和重點項目制度,對口扶持企業發展。(牽頭單位:市經濟和信息 化委員會;參加單位:市委督查室、市政府督查室、市工商聯)

    24.完善非公有制經濟考核激勵機制。進一步完善《郴州市非公有制經濟和中小企業發展考核獎勵辦法》,每年對各縣市區非公有制經濟發展情況進行目標管理綜合考核。(牽頭單位:市經濟和信息化委員會;參加單位:市委督查室、市政府督查室、市財政局、市統計局)

    各級各有關單位要加強調查研究,制定實施細則,認真抓好本意見的貫徹落實,切實解決非公有制經濟發展中遇到的困難和問題,促進全市非公有制經濟持續健康發展。

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