郴非群組發〔2014〕4號
印發《關于開展非公有制經濟組織軟弱渙散
基層黨組織專項整頓的實施方案》的通知
各縣市區非公有制經濟組織黨的群眾路線教育實踐活動領導小組、市非公黨工委各直屬黨組織：
現將《關于開展非公有制經濟組織軟弱渙散基層黨組織專項整頓的實施方案》印發你們，請按要求，結合實際抓好專項整頓。
郴州市非公經濟組織黨工委
黨的群眾路線教育實踐活動領導小組
2014年4月21日
關于開展非公有制經濟組織軟弱渙散
基層黨組織專項整頓的實施方案
根據市委組織部《關于在黨的群眾路線教育實踐活動中整頓軟弱渙散基層黨組織的通知》（郴組〔2014〕10 號）和市委黨的群眾路線教育實踐活動領導小組辦公室《關于進一步做好軟弱渙散基層黨組織整頓工作的通知》（郴群辦發〔2014〕4號）要求，為扎實做好非公有制經濟組織中軟弱渙散基層黨組織整頓工作，特制定如下實施方案。
一、目標任務和整頓對象
整頓軟弱渙散基層黨組織，是第二批黨的群眾路線教育實踐活動的重要內容和緊迫任務，是加強基層服務型黨組織建設，提高基層黨建整體水平的重要基礎。通過整頓，促進軟弱渙散基層黨組織轉化提高，達到黨組織班子配齊配強、能組織帶領黨員正?？夠疃?、能解決自身建設和黨員作風方面存在的突出問題、努力做好服務群眾的各項工作的目標要求。
此次整頓的主要對象是，黨組織班子配備不齊、書記長期缺職、工作處于停滯狀態的；黨組織書記不勝任現職、工作不在狀態、嚴重影響班子整體戰斗力的；班子不團結、內耗嚴重、工作不能正?？溝?；黨組織長期不換屆、組織制度形同虛設、不開展黨組織活動的；黨組織服務意識不強、服務水平不高、黨員群眾滿意率低的；黨組織作用發揮不好、影響不大的；因企業經營不善或破產等原因造成黨員大量流失的軟弱渙散黨組織。
二、工作方法與步驟
各級非公有制經濟組織黨工委要認真落實郴組〔2014〕10 號文件提出的抓好摸底排查和方案制定、著力選優配強黨組織書記、加大幫扶力度等工作，進一步細化工作任務，明確工作步驟，按照每項任務的時間節點，一環扣一環，扎實有序推進，確保軟弱渙散基層黨組織盡快整頓到位。非公有制經濟組織基層黨組織要做好自查工作，按照要求抓好整改。
（一）深入摸排階段（4月1日至4月底）。各級非公有制經濟組織黨工委要進一步加強排查，按不少于非公有制經濟組織基層黨組織總數的5%確定整頓對象。摸排工作要橫向到邊、縱向到底，不留盲區、不留死角，確保情況真實，數據準確。
（二）集中整頓階段（5月1日至5月底）。對被確定為整頓對象的基層黨組織，各級非公黨建工作部門要堅持思想整頓與組織調整相結合，上級黨組織幫助整頓與提高黨組織解決自身問題的能力相結合，區別情況，分類指導，扎實開展集中整頓工作。
1.建立幫扶聯系點。各級非公有制經濟組織黨工委要根據情況安排領導班子成員聯系一個整頓對象，要把黨員領導干部教育實踐活動聯系點優先安排到軟弱渙散黨組織，加強對軟弱渙散基層黨組織的整頓，使每一個軟弱渙散基層黨組織都有黨員領導干部聯系。要深入調查走訪，認真聽取群眾意見建議，深入查找黨組織軟弱渙散的原因，有針對性地開展整頓工作，對聯系點的員工群眾走訪面要達到60%以上。要把幫強基層組織、幫定發展規劃、幫扶轉型升級、幫解矛盾糾紛、幫建活動場所“五幫”要求落到實處。要精心選派聯點干部，加強對聯點干部的教育培訓和日常管理，為聯點干部開展工作提供必要的保障，對表現優秀、工作成效明顯的聯點干部進行表彰獎勵。
2.發揮聯組作用。各級非公有制經濟組織黨工委要致力于創新黨組織的管理模式和活動方式，推動開展“聯組”工作，可以將黨組織分成若干聯組，每一個聯組由若干黨委、總支、支部組成，通過聯合開展活動，形成以先進促后進、以大帶小、共同發展的格局，促進黨組織之間的交流，培養黨務工作者隊伍，推動軟弱渙散黨組織的整頓和轉化提升。
3.建立“一對一”幫扶制度。要積極開展先進黨組織與軟弱渙散黨組織結對共建活動，實現兩個黨組織共享資源、共育人才、共解難題、共建和諧，形成黨員彼此互聯互助，互幫互學，共同提高的創先爭優氛圍，努力實現“一幫一、一對一”。
4.加強教育培訓。堅持思想教育與組織整頓相結合，專門開展整頓對象的班子成員特別是黨組織書記教育培訓工作，做到邊整頓、邊培訓、邊提高。4月底前，各級非公有制經濟組織黨工委要及時組織培訓，采取授課輔導、看專題片、經驗介紹、案例剖析、討論交流、現場學習等多種方式，加強對軟弱渙散基層黨組織班子成員的教育培訓，幫助他們提高思想素質和服務能力，切實負起責任，抓好各項工作。
5.抓好專項整治。在整頓過程中，要堅持治標與治本相統一，區分不同情況，堅持分類指導，有針對性地解決軟弱渙散基層黨組織存在的突出問題。對排查出來的軟弱渙散基層黨組織，要逐一分析原因，有的放矢地采取整頓措施。要抓住領導班子建設這個關鍵，重點選好配強黨支部書記。對黨組織領導班子不健全的，要堅持標準，選準配強，本單位確實沒有合適人選的，可采取上級機關選派、面向社會公開選拔等方式，多方面起用優秀人才，盡快充實健全；對長期鬧不團結、形不成核心的，要進一步健全黨內生活制度和議事決策程序，統一思想，化解矛盾，增進團結；對黨組織制度不健全、活動不正常的，要加強指導和督查，幫助其完善有關規章制度，正?？溝車幕疃?。
6.強化基礎保障。幫助整頓后的基層黨組織建立健全工作制度，規范工作程序，嚴格各項管理。要著力解決基層黨組織服務陣地欠缺的問題，爭取各級財政加大對非公有制企業黨建工作的支持力度，建立有力的支持保障體系。各縣市區非公有制經濟組織黨工委要結合開展教育實踐活動，向黨委、政府提出把更多人力、財力、物力投向非公有制企業基層黨組織的具體措施建議，重點幫助支持基礎薄弱的黨組織。
（三）考核驗收階段（6月1日至6月底）。各級非公有制經濟組織教育實踐活動領導小組要按照整頓工作的目標要求，制定考核標準，組織力量逐個檢查驗收。市非公有制經濟組織教育實踐活動領導小組辦公室對整頓工作實行臺賬管理，按區域、分層次建立臺賬，對整頓對象黨組織實行動態銷號管理，整頓不到位，一律不銷號。在各縣市區檢查驗收的基礎上，市非公有制經濟組織教育實踐活動領導小組辦公室將對整頓工作情況組織檢查驗收，對各地報送的有關臺賬資料進行調查核實，重點對領導是否聯點、是否開展聯組工作、是否建立“一對一”幫扶制度、教育培訓是否開展、基層保障是否落實、整頓成效是否明顯、黨員群眾是否滿意進行抽查，抽查情況將在一定范圍內通報。對整頓工作落實不到位的，視情況采取通報批評等措施，嚴格對一把手和相關責任人進行問責。
（四）鞏固提升階段（7月至9月底）。堅持把整頓軟弱渙散基層黨組織作為推動第二批教育實踐活動解決問題的重要抓手，納入教育實踐活動總體評估的重要內容，用整頓工作成效檢驗教育實踐活動實效。整頓工作流于形式、成效不明顯的，教育實踐活動總結評估不能過關。各級非公有制經濟組織黨工委在考核驗收后，要召開整頓軟弱渙散基層黨組織工作總結會。要認真總結整頓工作中的好做法、好經驗，對行之有效的做法以制度形式加以總結提煉，探索建立經常性發現、整頓軟弱渙散基層黨組織的長效機制。
三、有關要求
1.加強領導。要把整頓軟弱渙散基層黨組織工作納入“三級聯述聯評聯考”的重要內容，作為今年基層黨建工作重點任務進行考核。各級非公有制經濟組織黨工委要高度重視，認真研究，抓好部署和落實。各級非公有制度經濟組織教育實踐活動領導小組辦公室要加強對整頓軟弱渙散基層黨組織工作的組織領導、具體指導和監督檢查。要根據第二批教育實踐活動統一部署、梯次展開、壓茬進行的總體設計，統籌謀劃整頓軟弱渙散基層黨組織工作，抓緊作出具體安排，細化整頓措施辦法。
2.嚴格整治。各級非公有制經濟組織教育實踐活動領導小組辦公室要采取不打招呼、不要陪同、不聽匯報的方式，直接到軟弱渙散基層黨組織了解情況，加強對整頓工作的跟蹤問效。根據非公有制經濟組織黨組織特點，加強分類指導，有效推進整頓建設。對符合建立黨組織但未建立的非公有制經濟組織，要抓緊建立；對因企業經營不善或破產等原因造成黨組織軟弱渙散或黨員流動量大的，要通過幫扶、掛靠、聯建或其他組織措施，保證教育實踐活動有人抓、有人管。要統籌協調工商、稅務、紀檢等單位和部門發揮職能作用，有針對性地采取整頓幫扶措施，聚焦解決突出問題。要防止整頓工作一陣風、走過場，對整頓工作達不到要求的，聯點領導不換點，聯點干部不撤離，確保整頓一個、轉化一個、鞏固一個。
3.建立臺賬。要以分類定級定為后進等級、尚未轉化的基層黨組織為基礎，研究確定整頓對象，逐一登記造冊、建立臺賬，然后上報上一級黨組織進行審核匯總，統一建立臺帳；各縣市區非公有制經濟組織黨工委要匯總審核，建立縣級臺帳，上報市州非公有制經濟組織黨工委匯總審核，建立市級臺帳。各縣市區要認真完成臺帳建立工作，在2014年5月20日前將臺賬資料報送市非公有制經濟組織教育實踐活動領導小組辦公室（整頓工作總結于6月10日前報送）。
附件：1.整頓軟弱渙散基層黨組織工作情況統計表
2.軟弱渙散基層黨組織簡要情況一覽表
3.軟弱渙散基層黨組織情況匯總表
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